ликбез для мистера КО:
«бюджетное правило» определяет максимальный уровень бюджетных расходов, исходя из цены на нефть. Декларируемая цель «правила» — «снижение зависимости бюджетной политики от циклов в экономике».
Авторы правила утверждали, что если огромные нефтегазовые доходы пойдут на российский внутренний рынок – он захлебнется от избытка денег и умрет в страшных судорогах. Во всяком случае, об этом заявляли представители такой подрывной и вредительской уважаемой организации, как Международный валютный фонд. (Отметим, что в страшных судорогах умирали экономики тех государств, которые точно следовали рекомендациям МВФ).
Но именно по советам экспертов МВФ Алексей Кудрин, возглавлявший тогда Минфин РФ, придумал способ «стерилизовать нефтегазовые доходы» и ни в коем случае не пустить их во внутренние инвестиции.
Суть «бюджетного правила» такова. Периодически выполняется прогноз доходов федерального бюджета, на основе рассчитанной цены нефти — средней за установленный промежуток времени. Все доходы от энергоносителей, превышающие установленный порог «цену отсечения» выводятся из страны и перечисляются в Резервный фонд. А после достижения Резервным фондом некоего предельного объема (по состоянию на 2014 год потолок равен 7% ВВП), средства начинают направлять на пополнение Фонда национального благосостояния, который также хранится за пределами страны.
«Цена отсечения» в разные годы менялась – от $20 баррель нефти в 2004 году, $27 в 2006 году, $45–50 долларов за баррель в 2008–2012 годах, $91 в 2013-м и $92 в 2013 году.
В результате за десять лет из России были выведены колоссальные средства. По оценкам специалистов в 2004–2008 годах в Стабилизационный фонд уходило до ¾ наших нефтегазовых доходов. Затем эта доля стала меньше, но все равно речь шла о десятках миллиардах долларов ежегодно.
При этом большая часть этих средств направлялась на скупку гособлигаций Федеральной резервной системы США и облигаций других стран НАТО. Отметим, что доходность по этим бумагам ничтожна – на уровне 2% годовых, что даже не покрывает уровень инфляции.
Фактически, мы 10 лет изымали средства из своей экономики и направляли их на поддержку финансовой системы США и Евросоюза.
У «бюджетного правила» были сторонники и противники с момента его ведения. Дискуссии в правительстве продолжаются и сейчас. Так, отменить или хотя бы смягчить бюджетное правило давно предлагает помощник президента России Андрей Белоусов. Он считает, что нужно, как минимум, снизить установленный порог порог Резервного фонда с 7% до 5% ВВП, чтобы направить высвободившиеся средства на строительство дорог, состояние которых мешает росту экономики страны.
За отмену «бюджетного правила» ратует и заместитель министра экономического развития Андрей Клепач. «Мы должны быть предельно честными, сказать: да, мы сохраняем бюджетное правило, но при этом сознательно отказываемся от высоких темпов роста нашей экономики. При сохранении бюджетного правила все, что мы можем иметь это рост ВВП в два-три процента».
Эту позицию поддерживает и министр экономического развития Алексей Улюкаев, заявивший, что бюджетное правило должно «варьироваться с учетом того, какая инвестиционная ситуация складывается».
Еще резче высказалась социальный вице-премьер Ольга Голодец. По ее мнению, «бюджетное правило негативно влияет на экономическое и социальное развитие страны — под вопросом оказываются не только социальные, но и инвестиционные расходы».
За сохранение жесткого бюджетного правила горой стоит ученик и соратник Алексея Кудрина министр финансов Антон Силуанов. А также (кто бы сомневался!) глава миссии МВФ в России, советник европейского управления Антонио Спилимберго.
|